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高校内部治理的转向
2018-10-22 15:20 来源:中国社会科学网 作者:胡仁东 字号

内容摘要:校内部治理是指大学组织内部各利益相关群体基于博弈的制度安排、结构形成、运行操控。

关键词:高校;内部治理;创新;内外环境

作者简介:

  摘  要:高校内部治理是指大学组织内部各利益相关群体基于博弈的制度安排、结构形成、运行操控。高校内部治理体系如何创新,首先需要对高校内部治理面临的内外环境变化进行分析:宏观层面,高校组织在与外部环境的互动中适应变化;中观层面,高校组织行动方式由守成与执行向转型与创新转变;微观层面,学术权力与行政权力的平衡成为相关利益者的关注点。三个层面的变化下沉到高校内部治理,一个基本着眼点在于对“学者共同体”作用的强调,这其中主要关系到高校组织制度设计、组织结构和运行机制的调整和转变。

  基金项目:全国教育科学规划国家一般课题“大学组织绩效管理制度设计研究”(课题批准号:BIA160136)。 

  作者简介:胡仁东(1968-),男,四川广安人,江苏师范大学教育科学学院教授、教育学博士,发展规划处处长。 

  “双一流”建设背景下的高校内部治理体系必须创新。这需要我们从高校内部治理的宏观、中观和微观三个层面予以准确研判,为寻求创新路径和方法确立依据。

  在宏观层面,高校组织在与外部环境的互动中适应变化。第一,当今世界高等教育发展的整体特点表现为多元、开放与包容。柏林自由大学教授克里斯多夫·沃尔夫指出,面向未来的教育必须考虑三个关键因素:和平、文化多元性和可持续性,并且应当在教育制度上进行相应改革。斯鲍恩在《大学的适应性结构》(Adaptive University Structures)中提出大学必须适应五个方面的变化:经济的重组、国家角色的变化、人口的变化、新的技术和日益加剧的全球化,这种变化要求大学的活动、大学活动的内涵都要发生相应的变化,教师的知识创造和传授方式等都必须随着外部环境的发展而变化。匹兹堡大学教授詹姆斯·贾克伯提出,高等教育机构在决策中有四个关键要素,即战略、文化、科技和结构,中国高等教育未来只有从这四个方面着手,才能应对全球化事业的新挑战。[]前瞻性的战略目标、措施,传统文化的发掘、外来文化的包容,科技水平的提升,结构的改善四个方面对于中国高等教育改革来说,需要认真思考和对待,世界一流大学和一流学科建设都需要以此为基础。

  第二,制度设计与运行的冲突促使人们反思当下高校内部治理的现实问题。中国的高等教育法规定了高校内部治理的五个维度:党委、校长、学术委员会、教职工代表大会、理事会(或董事会)。应该说,这一框架形成了高校“共同治理”框架。但在五个要素中,目前较弱的是学术委员会,而它之所以不能很好地发挥作用,跟“放管服”职责边界划分不清、“管办评”分离程度不够有较大的关系,比如相关法律规定,学术委员会审议学校的专业设置,但实际上,目前高校的专业设置很大程度上归教育行政部门调控。从外部看,高校应当是一个独立的办学实体,不是教育行政机关的附属机构;从内部来看,高校是一个以育人为根本任务的学术机构,不能由行政权力决定一切、管理一切。政府办大学,对大学的办学方向、办学质量毫无疑问负有监督管理责任,这主要体现在四个方面:一是国家拨款应该是公立高校办学经费的主要来源;二是国家应该制定以尊重教育基本规律为前提的法律、法规、政策、方针,这些纲领性的法规和文件必须得到严格执行;三是国家应该参与、监督大学校长的遴选;四是国家应该监督大学的办学质量。

  在中观层面,高校组织行动方式由守成与执行向转型与创新转变。今天的大学与传统的大学有着很大的不同,具体体现在以下几个方面:一是大学的开放性更加凸显。大学对外界的开放是大学发展到今天的一个必然的趋势,它需要与外界进行物质、能量和信息的交流。二是大学基本要素的流动性加强。科学、技术、知识与人才等大学的基本要素在校内、校外之间的流动速度在加快,流动方式多样化。三是大学的核心竞争力表现为知识创新。知识创新是大学组织应有之义,这与其社会地位、外部认同、自身存在的合法性密切相关;创新有持续性创新和突破性创新,高校需要更多的是突破性创新。四是立德树人是高校人才培养的基本出发点。高校需要培养具有高尚品德、心理健康、富有学识、创造才能的创新型的人才,这样的人才需要在人文与科学中养成,而不是培养社会的机器。五是高校内部治理方式在不断革新。包括治理观念的变革、组织结构的变革、培养方式的变革。大学是以知识为材料、以教学和科研为手段的一个以知识传承、人才培养和知识创新的场所。

  面对外界对它的冲击,它首先需要的是改革的勇气、智慧和力度;简单的修复式的改革难以撼动高校的固有缺陷,它需要整体设计,更新管理观念。高校面临管理至上、利益至上的价值取向威胁,而高校组织的本真是“只服从真理”、“学术至上”等。如何改变这种对立与冲突?学术与公共资源的学者化配置(以学者配置为主)、学者与学术组织对于学校决策的影响需要“育人与求真”的组织制度设计价值取向、相互制衡的组织结构优化与完善、协同推进的组织运行机制。

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